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恭政辦〔2019〕11號 恭城瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發恭城瑤族自治縣2019年耕地地力保護補貼項目實施方案的通知

文章來源:恭城縣政府門戶網站  作者:   發布時間:2019-03-28 15:08   打印文章

 各鄉(鎮)人民政府,縣直各辦、局(中心),區、市駐恭城各單位:

《恭城瑤族自治縣2019年耕地地力保護補貼項目實施方案》已經自治縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

                                                                                                         恭城瑤族自治縣人民政府辦公室

                                                                                                                          2019319

 

 

 

恭城瑤族自治縣2019年耕地地力保護補貼項目實施方案

 

根據《廣西壯族自治區農業農村廳 廣西壯族自治區財政廳關于做好2019年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》(桂農廳發〔201919號)精神,為確保按時按質完成我縣2019年耕地地力保護補貼項目實施工作,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

2019年,耕地地力保護補貼對象、范圍、依據、標準和補貼資金發放的方式方法等內容和要求仍然按照2016年經自治區人民政府審定的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》(桂財農〔201694號)(以下簡稱《改革方案》)執行。自治區人民政府將“農業生產發展資金—耕地地力保護補貼項目”列為2019年為民辦實事工程項目,各鄉(鎮)人民政府、縣直相關單位要認真學習領會有關文件精神,嚴格按照文件要求抓緊組織實施,力爭在2019630日前完成補貼資金的發放工作,確保政策落實不走樣。

二、責任分工

(一)責任主體。按《改革方案》規定,縣人民政府為此項工作的責任主體。自治縣人民政府對本縣耕地地力保護補貼項目實施全面負責,主要負責制定印發年度項目實施工作方案、審批補貼標準和資金分配方案,協調組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作。各鄉(鎮)人民政府對本鄉(鎮)耕地地力保護補貼項目實施全面負責,負責本鄉(鎮)補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入,負責本鄉(鎮)補貼工作的培訓、總結、匯總上報、貧困戶數據篩選等工作。

(二)縣農業部門。牽頭商縣財政部門制定年度補貼項目實施 方案并報縣人民政府審批;負責牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析,測算補貼標準,向縣財政部門提供補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作;牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作;配合縣財政部門開展補貼工作的培訓、檢查指導等。

(三)縣財政部門。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作;負責補貼資金監督管理,嚴格執行專賬管理;牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查等工作;配合縣農業部門制定年度補貼資金分配方案報縣人民政府審批,配合縣農業部門開展補貼政策績效考核、受理信訪等工作。

三、項目實施要求

(一)認真履行工作職責。縣人民政府、各鄉(鎮)人民政府作為耕地地力保護補貼項目實施的責任主體,要組織安排各職能部門按職責分工開展各項工作,及時審批實施方案,督促各部門加快工作進度,確保補貼發放工作按時完成;縣財政、農業部門要充分認識落實補貼政策的重要性,做好統籌協調,落實責任,密切配合;在工作落實中遇到的問題,要及時報告縣人民政府和上級主管部門。對因推卸責任影響政策落實到位的,將嚴格依法依規問責。

(二)及時開展培訓工作。補貼農戶信息錄入及導出、數據審核、公示管理、補貼發放和相關數據上傳、上報等工作都必須在農民補貼網絡信息系統上進行操作。2019年,自治區對《中國農民補貼網絡信息系統》軟件進行了升級,縣財政部門要及時對各鄉(鎮)人民政府進行補貼網絡(升級)軟件操作進行培訓,讓相關工作人員盡快掌握軟件操作方法。在操作中發現問題需要解決的,可通過“廣西農補網”QQ群(兩個Q群號:445268508698950307)向軟件客服咨詢。

(三)按照規范程序組織實施。各鄉(鎮)人民政府、各相關單位要嚴格按照實施方案要求,規范補貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發放等程序,重點落實好以下工作:

1.準確把握補貼對象。補貼對象為全縣所有擁有耕地承包權的農戶。農戶已流轉給企業、合作社、家庭農場、種植大戶等經營主體的耕地,補貼資金仍直接發放給承包耕地的農戶。

2.明確補貼范圍。已被非農征用、退耕還林、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等已改變用途的耕地,以及長年撂荒地、占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地不屬于補貼范圍。對于一年生草本的果品類作物,如種植西瓜、草莓等作物對耕地質量不造成影響的,可以予以補貼。但多年生或木本的果樹、茶葉等不予補貼。

對土地承包經營權確權登記中,因農戶本身糾紛造成無法確定戶主的耕地,不予補貼。

3.縣域內統一依據和標準。根據自治區《改革方案》要求,從2019年開始,全區統一以農村土地承包經營權確權登記面積為依據。我縣補貼標準計算方式為:以自治區下達2019年耕地地力保護補貼資金和2018年耕地地力保護補貼結轉資金為補貼總資金,在2018年農村土地承包經營權確權登記面積的基礎上,各鄉(鎮)人民政府按程序核減后確定的面積為補貼面積,經計算確定每畝的補貼標準(最高補貼標準不超過250元)。測算出補貼標準后,全縣按統一補貼標準發放補貼資金。

4.規范補貼面積登記。按照地域管理權限,在耕地所屬地域登記補貼面積。各鄉(鎮)人民政府以農村土地承包經營權確權登記面積為依據,統一入戶對不符合補貼條件的耕地進行核減,形成分村(組)的耕地地力保護補貼清冊(享受補貼對象須簽名或按手印確認),并妥善保管所有原始資料和憑證以備查。同時,各鄉(鎮)人民政府將補貼農戶和補貼面積匯總蓋章后上報到縣財政部門、縣農業部門,并錄入“農民補貼信息系統”,所有核實后的補貼面積在“農民補貼信息系統”的補貼登記中應統一登記在“確權登記面積”欄,以便準確匯總統計數據。

5.落實補貼公示制度。由各鄉(鎮)人民政府負責公示,通過《中國農民補貼網絡信息系統》,生成每個村組的農民補貼情況公示表(包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容),加蓋鄉(鎮)人民政府公章后,由鄉(鎮)人民政府組織人員在村內公示7天,主動接受群眾監督。公示期間出現的異議,鄉(鎮)人民政府應及時進行核實和調整。公示無異議后,通過補貼網系統向縣級上傳所有信息,并通過紙質文件呈報縣財政、農業部門審核。

6.嚴格補貼面積審核。縣農業部門負責牽頭,會同縣財政部門,并邀請縣國土資源、統計等部門,對補貼相關數據進行審核。對每個鄉(鎮)隨機抽取1—2個村,每個村抽5—10個農戶進行審核,若發現問題,要及時通知鄉(鎮)人民政府重新核實、公示,并在系統中進行修改。

7.按程序報審和批復。各鄉(鎮)的補貼面積通過審核后,由縣農業部門匯總和測算全縣補貼標準,制定補貼資金分配方案,并會同縣財政部門聯合行文報縣人民政府審定。補貼資金分配方案通過縣人民政府審核同意后,縣農業、財政部門要對各鄉(鎮)的補貼面積和補貼資金給予書面批復,同時在補貼網上錄入補貼標準,以確保公示內容、審核批復與實際發放情況完全一致。

8.及時發放補貼資金。縣財政部門要按照審核批復的補貼面積和補貼資金,委托金融機構將補貼款發放到農戶的專門賬戶。整個發放程序要嚴而有序、公開透明。

(四)加強監管和指導。各鄉(鎮)人民政府要落實定期檢查指導和重點抽查相結合的監督機制,嚴格核實補貼對象和面積,嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼,一旦發現,按照騙取、套取補貼資金行為依法依規嚴肅處理。對虛報補貼面積、冒領補貼資金的農戶,一經查實,除必須退還所領取的補貼資金外,取消其三年耕地地力保護補貼政策享受。

(五)加強政策宣傳。各鄉(鎮)人民政府要做好政策宣傳和輿論引導工作,通過印發宣傳手冊、傳單、報紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作,主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流。縣農業部門、各鄉(鎮)人民政府要設立并公布補貼政策咨詢監督電話,做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調整造成補貼減少的農戶要宣傳解釋到位,贏得理解和支持,充分發揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。

(六)完善檔案管理。縣農業和財政部門要收集全縣實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料,并按照規范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有:以村為基本單位、鄉鎮政府蓋章的補貼面積公示的紙質和圖片資料,經村委會蓋章和具體經辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質材料,縣、鄉兩級上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件,補貼資金撥付憑證等。

(七)時間節點

1.2019125—228日,制定實施方案,明確任務分工;

2.201931—310日,設置績效目標,縣鄉兩級培訓;

3.2019311—415日,核減補貼面積階段。各鄉(鎮)人民政府以農村土地承包經營權確權登記面積為依據,統一入戶對不符合補貼條件的耕地進行核減,形成分村(組)的耕地地力保護補貼清冊,同時錄入農補系統。將補貼匯總表格分別報送縣農業部門、財政部門(電子版為農補系統導出數據包,紙質版需鄉鎮主要領導簽字并加蓋鄉鎮人民政府公章)。

4.2019415—425日,全縣統一公示階段。由鄉(鎮)人民政府負責公示,以行政村為單位,張貼到村委、村組進行公示,公示時間為7天。

5.2019426—510日,復核階段、貧困戶數據篩選。各鄉(鎮)組織人員對各村上報的補貼面積進行分村(組)核查,重點核查多報、虛報、冒報及不符合補貼條件的情況,若發現問題,要及時通知各村(組)重新核實、公示,并在系統中進行修改。

6.2019511—525日,面積審核階段。縣農業部門牽頭,會同縣財政部門,并邀請縣國土資源、統計等部門對補貼相關數據進行審核。對審核存在問題的,要求各鄉(鎮)及時整改。

7.2019526—615日,報審補貼資金分配方案。由縣農業部門匯總和測算全縣補貼標準,制定補貼資金分配方案,并會同縣財政部門聯合行文報縣人民政府審定。

8.2019616—630日,補貼資金發放階段。通過廣西農村商業銀行要求一次性全部發放到農民補“一卡(折)通”賬戶。

9.201971—31日,縣財政局牽頭,負責補貼資金兌付抽查、旬報等工作。

10.201981—31日,總結、上報、績效評價階段。

(八)及時報送有關材料

1.制定報送補貼項目績效目標。縣農業部門會同縣財政部門設置我縣2019年耕地地力保護補貼項目績效目標,于2019310日前分別報送市農業局、財政局備案。

2.及時報送補貼資金發放情況。由縣財政部門收集、匯總所轄各鄉(鎮)的補貼資金發放情況,會同縣農業部門于2019725日前將本縣書面總結報送市農業局、財政局。

3.按時完成年度總結和項目績效評價工作。縣農業部門會同縣財政部門及時做好2019年度耕地地力保護補貼項目實施總結工作,將年度工作總結和年度補貼資金結余情況,一并于2019825日前報送市農業局、財政局。

四、組織保障

(一)加強組織領導,認真制定實施方案。成立縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣財政、農業、國土資源、統計、宣傳、審計、農村商業銀行、各鄉(鎮)人民政府為成員單位的領導小組,全面負責農業支持保護補貼工作,制定出臺實施方案、確定補貼標準、組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及咨詢信訪等工作。領導小組辦公室設在縣農業局推廣站,負責落實補貼相關工作。縣財政、國土資源、統計、宣傳、審計、農村商業銀行等單位要按照實施方案和資金管理要求,密切配合,各負其責,各司其職,協同推進補貼各項工作。

(二)加強政策宣傳,營造保護耕地良好氛圍。通過印發宣傳手冊、傳單、報紙、廣播電視等方式做好政策宣傳,主動與基層干部群眾進行溝通,對因政策調整造成補貼減少的農戶要做好解釋工作。

(三)強化登記程序,規范檔案信息管理。各鄉(鎮)人民政府要通過現有統計渠道,建立農業補貼信息管理檔案,對列入補貼的農戶逐戶登記,分組立檔,做到補貼對象與農村土地承包經營權確權登記面積一一對應。各鄉(鎮)人民政府負責組織補貼面積具體核實工作,縣農業部門負責最終審核確認補貼面積,并將確認補貼面積上報市級主管部門,縣財政部門負責落實預算資金,加快資金撥付進度,嚴格執行財政補貼資金專戶管理制度,切實加強監管,確保補貼資金封閉運行、專款專用。縣農業部門要重點做好基礎數據采集、數據分析等工作,向縣財政部門提供補貼面積基礎數據及資金分配方案。縣財政部門、農業部門要共同做好數據的信息系統錄入工作。縣財政部門要嚴格執行補貼資金專戶管理制度,確保補貼資金封閉運行,實行補貼兌付“一卡(折)通”。銀行提供發放成功名冊,縣財政部門備案留查。

(四)開展監督檢查,確保工作實效。各鄉(鎮)人民政府要落實定期檢查和重點抽查相結合的監督機制,嚴格核實補貼對象和面積,嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼。對騙取、套取耕地地力保護補貼資金,或違規發放補貼資金行為,依法依規嚴肅處理。

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